Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации подготовило проект поправок к Лесному кодексу РФ, предусматривающих дополнительную передачу полномочий по лесному семеноводству органам государственной власти субъектов РФ — согласно этим поправкам, на федеральном уровне предполагается оставить только полномочия по лесосеменному районированию страны и формированию федерального фонда семян лесных растений. Соответствующие поправки предполагается также внести в федеральный закон «О семеноводстве».
Поправки разумные и правильные, но они опоздали: из-за законодательного беспорядка, возникшего в области лесного семеноводства в результате введения Лесного кодекса 2006 года, система заготовки, переработки и хранения семян лесных деревьев оказалась в большой степени разрушенной, и во многих регионах возник жесткий дефицит качественных семян. Для того чтобы устранить последствия этого беспорядка, потребуется несколько лет — а тем временем дефицит качественных семян будет вести к усугублению дефицита качественного посадочного материала, необходимого для лесовосстановления. Кроме того, для наведения порядка в области лесного семеноводства большинству субъектов РФ потребуется дополнительное финансирование, которого пока нет.
Ниже приводится текст законопроекта.
«Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О семеноводстве»»
Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2009, № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 65:
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) формирование страховых фондов семян лесных растений»;
2) статью 81 дополнить пунктами 251 и 252 следующего содержания:
«251) лесосеменное районирование;
252) формирование федерального фонда семян лесных растений»;
3) пункт 4 части 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:
«4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства, а также лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования и формирования федерального фонда семян лесных растений) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесного семеноводства (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5715; 2011, № 30, ст. 4590, ст. 4596) следующие изменения:
1) абзац второй статьи 1 после слов «сортовой контроль и семенной контроль» дополнить словами «семян сельскохозяйственных растений»;
2) в статье 4 исключить слова «а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве,»;
3) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Органы, осуществляющие государственное управление в области семеноводства на территориях субъектов Российской Федерации
Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно или, если это предусмотрено соответствующими соглашениями, через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством.
Если иное не предусмотрено лесным законодательством, государственное управление в области семеноводства лесных растений на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.»;
4) часть 3 статьи 33 после слов «партии семян» дополнить словами «сельскохозяйственных растений»;
5) в части 1 статьи 35 исключить слова «и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством»;
6) в статье 36 исключить слова «, семенной контроль в отношении семян лесных растений — лесосеменные станции»;
7) часть 1 статьи 37.1 изложить в следующей редакции:
«Государственный надзор в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного надзора в области сельского хозяйства согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;
8) часть 2 статьи 37.1 считать частью 3;
9) дополнить статью 37.1 частью 2 следующего содержания:
«Если иное не предусмотрено лесным законодательством, государственный надзор в области семеноводства лесных растений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации»